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美国水稻生产及其保护政策

创建时间:2009-11-27 浏览次数：173

摘要：美国在国际稻米市场具有重要的地位，其生产的水稻主要用于出口。美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。本文主要分析了美国水稻生产的基本情况、生产成本、进出口贸易情况，以及美国政府对水稻生产的补贴与水稻生产保险情况，为中国制定有关的水稻生产政策提供参考。

美国的水稻生产主要以出口为主，每年水稻出口量约占总产量一半左右，水稻种植主要集中在一些大型的农场中，从事水稻种植的人员少，户均生产面积大，机械化程度高，劳动生产效率高，水稻产量高。同时，美国水稻生产高度依赖政府补贴，2005／06年度政府补贴占农户收入的28％，而2001／02年该比率高达60％。总而言之，美国的水稻生产具有大面积、高成本、高产量、高补贴、高出口的特点。

一、水稻生产概况

2006美国水稻生产的总面积113．7万hm²，平均产量为7．7t／hm²，总产量875．5万t。根据2002年的农业普查资料，美国约有8 046个农场从事水稻生产，平均每个农场种植面积为167．7hm²。美国水稻生产主要集中在四个地区：① 阿肯色大草原。②密西西比三角洲，包括部分阿肯色、密西西比、密苏里和路易斯安那。③ 海湾沿海地区，包括得克萨斯、路易斯安那西南部。④加利福尼亚萨克拉曼多河谷。阿肯色是最大的水稻生产州，面积约占美国45％，加利福尼亚是第二大生产州，第三大生产州是路易斯安那，第四大生产州是密西西比，密苏里州与得克萨斯州分别占第五与第六位上述6州的水稻产量占美国水稻总产量的99％，其他1％的水稻主要集中在佛罗里达。三种类型水稻(长粒、中粒、短粒)均可在美国发现，长粒型水稻(约占70％)主要在美国南部生产，中粒型水稻主要在南部阿肯色与加利福尼亚生产，约占25％(其中加利福尼亚产量约占2／3)；短粒型水稻主要在加利福尼亚生产。美国国内消费的大米约有75％用于食品(60％直接食用，15％用于食品加工)，9％用于宠物饲料，15％用于啤酒加工业。

高成本是美国水稻生产的一个显著特征，美国水稻生产成本从2002／03—2005／06 期间增加了33％，而在2002／03—2006／07将增加41％。2005年美国水稻生产的成本为926．6美元／hm²，而同期玉米为476．9美元／hm²，大豆222．4美元／hm²，小麦195．2美元／hm²，仅棉花862．4美元／hm²，与水稻相近。2006年水稻生产成本约为981．0美元／hm²。燃料、肥料及灌溉费用是水稻生产投入的主要部分，2003年以来燃料价格的上升对水稻生产成本产生了较大影响。在2005年水稻生产动力费用(燃料、润滑油及电)约在271．8美元／hm²，玉米为93．9美元／hm²，大豆34．6美元／hm²，小麦42．0美元／hm²，棉花91．4美元／hm²，而在2004年水稻为192．7美元／hm²。同时由于汽油价格上涨，化肥的价格也相应上涨，在2005年，水稻化肥投入为173．0美元／hm²，玉米为138．4美元／hm²，大豆24．7美元／hm²，小麦71．7美元／hm²，棉花98．88美元／hm²，而在2004年水稻为143．3美元／hm² 。以前石油价格上涨是由于政治及地区安全等暂时因素，而目前石油价格上涨是由于需求驱动，在近期内难以下落，因此会对美国的水稻生产产生重大影响，特别是在三角洲流域，可能将导致改种其他低成本作物如大豆，而对无法改变作物的地区可能会改种牧草及能源作物。

由于种植成本不断上升，水资源及城乡用地竞争日益激烈，加之气候影响导致耕作制度不断改变，美国水稻的耕作面积在不断减少，2005／06年度美国水稻栽培面积136万hm²，2006／07年度减少为114万hm² 。2007／08年度预计将减少到111万hm²。

二、稻米进出口

尽管美国水稻总产不高，但是美国是世界上主要的大米出口国家。2006／07年度美国的大米出口量为330万t。占世界总出口量的11％。美国同时出口稻谷、蒸煮米、糙米与大米，其中稻谷约占其出口量1／3。美国大米的主要出口市场是东北亚、中东(包括地中海东部)、加勒比海地区、撒哈拉地区、加拿大。美国在国际粮食市场上主要的竞争对手为泰国、越南、印度、巴基斯坦，上述四个国家与美国的出口量约占世界市场的80％。同时，中国、阿根廷、乌拉圭、圭亚那、缅甸也出口少量的长粒型水稻。阿根廷、乌拉圭与美国竞争部分西半球市场。虽然巴西是净水稻进口国。但是巴西与乌拉圭、阿根廷、美国在海地市场具有竞争力。非洲与中东是世界上主要的稻米进口地区。美国在这两个地区面临印度与泰国的竞争，逐渐失去这两个地区的市场。由于伊拉克战后重建，美国出口了大量的稻米，从而使美国在中东地区的出口量有所增加。

美国是世界上唯一允许出口稻谷的国家(由于亚洲稻米出口大国出于加工附加值考虑，均不允许直接出口稻谷)。美国稻谷出口量约占世界稻米出口量的4％，主要出口墨西哥和中美洲地区。因为进口稻谷的关税远小于进口稻米的关税，近年来美国的稻谷出口量大量增加，几乎占了墨西哥和中美洲地区全部市场。同时美国稻谷还少量出口土耳其、加勒比海地区(主要是古巴)及南美地区。

美国中短粒型大米主要出口东北亚地区与中东地区，主要为日本、韩国及中国台湾省。美国出口的中短粒型水稻约占日本进口量一半，韩国、中国台湾省进口量的大部分。约旦、以色列、叙利亚进口的中短粒型水稻占美国出口量的少部分。在中短粒型国际市场上埃及、澳大利亚、中国是美国主要的竞争对手。

长粒型大米(包括糙米)主要出口中东、欧盟、加勒比海、撒哈拉、加拿大等国家和地区。中东地区的伊拉克与沙特阿拉伯是最大的进口国，在加勒比海地区海地是最大进口国。其次是多米尼加共和国与牙买加。近期来，欧盟国家从美国进口的大米量约占其总进口量的1／3。由于欧盟国家进口糙米的关税少于精米，美国出口欧盟国家主要为糙米。欧盟国家进口大米后进行加工，然后在欧盟区内进行贸易流通。由于印度与巴基斯坦以前是欧盟国家(英国)殖民地关系，因此两国在欧盟享有关税优惠。美国欧盟市场面临着印度、巴基斯坦生产的巴斯马蒂(basmati)香米的竞争。

非洲国家对粮食的价格比较敏感，而美国大米在非洲市场上不具有价格优势，因此缺乏竞争力。加纳是美国在非洲最大的市场。在非洲。美国稻米主要是以粮食援助的方式出口。

近年来，美国大米进口量日益增加。从1985／86年度不到4％消费量增加至现在的15％。在2001／02年度以前，美国主要进口印度与泰国的香米。进口量占总进口量90％以上。主要进口优质的长粒型香稻品种，目前3／4的进口大米来自于泰国。美国也从意大利进口部分水稻(arborio水稻)，主要用于加工意大利调味饭(risotto)。同时，美国也从泰国进口部分中短粒型水稻以补充国内市场。

三、水稻生产补贴

高补贴是美国水稻生产的又一个显著特点。2002年开始实施的农业法案为水稻生产提供了名目众多的补贴。美国政府的补贴占稻农收入的重要组成部分。2002／03—2005／06年度，美国政府支付平均高达9．49亿美元，约占水稻生产收入的39％，1999／2000—2002／03由于国内外市场价格疲软，政府直接支付高达水稻收入的60％。美国的农业补贴主要有以下几种：

1．直接补贴

直接补贴政策与现在的产量与价格不挂钩，每一个从事水稻生产的签约农户均可获得直接补贴。美国水稻直接补贴的计算方法是：直接补贴=水稻面积×额定产量×直接支付率×85％。其中直接支付率为51．8美元／t，额定产量根据法律规定的程序来计算。2002年农业法案实施后前3年支付给稻农直接补贴平均每年达4．26亿美元。

2．反周期性补贴

当季平均稻谷价格低于179．7美元／t[231．5—51．8(直补)]时，与政府签约稻农便有机会获得政府的反周期补贴。当季平均价格下降时反周期补贴便会增加。当季平均价格降到143．2美元／t时，反周期补贴达到最大值36．4美元／t。反周期补救与产量不挂钩，但与当时的价格挂钩。获得反周期补贴的水稻总量为水稻面积×额定产量×85％。2002年农业法案允许稻农根据1998—2001的产量数据更新其基本生产面积与额定产量，但这一更新不能用于直接补贴。从2002—2004年平均每年的反周期补贴为1．56亿美元，相当于1998—2001年期间的市场支持支付金额3．91亿美元。

3．市场支持贷款

稻农在当年稻谷出售以前可以根据当前的产量以143.3美元／t的额度向政府借款。稻农借款后有以下几种选择：① 在稻谷高于143．3美元／t销售后将借款外加利息还给银行；②如果国际调整后价格（adjusted world price)低于借款143.3美元／t，将借款以还款的金额(不支付利息)还给银行；③稻农可以以稻谷为抵押物，向政府借款；④如果还款率低于市场支持借款率，稻农可以放弃借款但可得借款差额支付(Loan Deficiency Payment，LDP)。如果稻农采用后两种方式，政府部门运营的商品信用公司(CCC)将承担相应费用。2002—2004年，每年用于市场支持的经费大约为4．46亿美元，自2002年以来，由于国际价格上扬，用于市场支持的经费逐年下降，2006年5月，所有三种稻米(长粒、中粒、短粒)的国际调整价均高于借款率，因此稻农均无资格获得市场支持。

4．出口支持

除了上述直接支持以外，美国稻农还从政府对出口支持的项目中获益。出口支持项目有以下几类：

(1)美国在最惠信用条件下出售其稻米(谷)并通过粮食援助计划推广稻米出口。美国通过四个途径提供粮食援助公共法律480项目、条款416(b)项目、食品促教育项目、食品促进项目。

(2)美国农业部(USDA)为CCC管理的农业出口商提供出口信用保证。出口信用担保项目提供最长不超过3年的担保。CCC负责审核参加信用担保的出口公司，金融机构在获得CCC同意之前也要满足特定的条件。自2005年7月，CCC不再接受支付担保的申请。在2004经济年度约有1．19亿美元水稻出口获得信用担保。

(3)美国通过市场推广项目为美国产品开拓国际市场提供支持。该项目有市场进入项目(MAP)与国外市场发展项目(FMD)。这些市场推广项目提供出口商更好的信用风险保证及信用。其他与水稻出口相关的项目还有市场形成项目、质量样品引导项目、Cochran奖学金项目及第18条款。

四、水稻生产风险管理

联邦作物保险(Federal Crop Insurance)是减少美国稻农水稻生产风险的主要途径。在美国，联邦作物保险大约覆盖了75％的水稻生产面积，政府提供了60％～65％的保险费用。当农民水稻产量低于历史平均产量，或收入低于预先设定的目标时稻农便会获得补偿。在1995—2004年问，净赔偿额(赔偿额减去保险费用)在100万美元(1996)至4 170万美元之间。美国保险计划提供两类保险：一类是收入保险．另一类是农场产量保险。保险公司提供两个农场产量保险险种给稻农：一是多重危害作物保险，补偿是基于农场产量水平(实际的种植历史水平平均数，APH)，二是基于县级水平的产量的团体保险计划。如果购买实际的种植历史水平保险，稻农可以选择其农场平均产量的50％～75％甚至可高达85％的水平进行投保。目前，稻农一般选择两种实际种植历史(APH)：第一种是灾荒风险(CAT)，是较低水平的保险，只有产量下降至正常水平50％时，才会获得赔偿，但是该险种保金较低；第二种为全额(BUP)险种，可以提供更多的赔偿．但保金较高。目前美国约有60％水稻保险在CAT水平(大豆、玉米约10％)，虽然目前提高了购买CAT水平以上的险种的补贴水平，但大多的水稻保险还是停留在CAT水平(农民购买BUP得到的补贴约为60％)，自2000年以来85％～95％的水稻生产面积采用了真实种植历史(APH)。当1995年灾荒风险刚刚提供时，APH覆盖了65％～82％的水稻生产面积。

为了弥补美国实施1996年农业法案减少对农民的补贴，20世纪90年代美国设立了收入保险。1999年水稻设立了一种收入保险“作物收入保险”(CRC)，2003年设立了另外一种保险“收入担保”(RA)，其中CRC现在应用得比较广泛。作物保险计划提供的保险是基于价格与产量预期之上，假如收入由于价格低于前季价格或收获时价格，导致农民收入下降，农民便获得补偿。RA是农民选择其预期收入的65％～75％为保额的一种险种。从2000—2004年CRC约占7％～14％。RA设立于2003年，2003与2004年覆盖面积仅有1％～2％，而2005年达到6％。

信息来源：上海农业网

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