四川省2022-2023年度油菜秋冬种生产形势会商报告

（四川油菜创新团队 / 四川省农业科学院 蒲晓斌）

一、本省油菜秋冬种基本情况

油菜是四川省最主要的油料作物和秋播作物，菜籽油是当地居民传统消费习惯中最为偏好的食用植物油，菜籽饼是当地畜禽饲料最主要的蛋白质来源，这些都决定了油菜在该区域具有不可替代的重要产业地位。在利好政策的正向引导下和种植意愿的强烈驱使下，四川省油菜面积逐年增加；随着新品种的不断育成，新技术的不断研发，以及新品种、新技术的不断配套和组装集成应用，单产稳步提高；种植面积和单产双重提升，决定了总产的进一步提升，总产持续保持全国第一的地位。

油菜在四川全省所有地、市、州均有大面积种植，已形成川西平原区、川中丘陵区、川东北山区等3个双低油菜优势区域，油菜生产县100余个，其中产油大县近50个（每县面积大于20万亩），集中在中江、三台、宣汉、平昌等重点县。油菜常年为全省提供60%-80%的食用植物油和100万吨以上的优质饲用蛋白 。川西平原区以稻-油轮作为主，川中丘陵和川东北山区的稻田以稻-油轮作、旱坡地以玉—油（薯—油、豆—油）轮作为主，直播油菜一般9月下旬至10月中旬播种，移栽油菜一般9月中旬育苗，10月中旬移栽，均5月上中旬收获，成熟期较长江中下游区偏早7—15天。油菜播种季秋雨多，稻茬田油菜湿害较重，冬春季气温较高，旱坡地春旱易发生。

四川省冬闲田包括冬水田（常年淹水，地势低洼难以排水、冷浸田、烂泥田或水源缺乏、栽种水稻时无灌水条件）、冬炕田（水稻收获后冬闲）、冬闲旱坡地（冬季撂荒）。全省原有冬闲田1050万亩，其中冬水田500万亩（冬季无法利用）、冬炕田150万亩、冬闲旱坡地400万亩，经连续三年扩种油菜后，目前还可扩种油菜的潜力有限。四川由于油菜种植基础好、菜籽油消费偏好强、政策措施得力等，完全可以稳定现有面积。在稳定现有面积的基础上，继续通过品种改良、高产高效栽培技术研发等，进一步提高单产，进而增加总产，是稳定四川油菜产业的关键。在稳定现有油菜面积、持续提高单产的基础上，通过以下途径仍有扩种的可能。

（一）利用撂荒旱（坡）地扩种油菜

1、撂荒面积：预估全省有200万亩左右。

2、撂荒成因：（1）地块小、形状不规则、坡度不一致、无机耕道、很难实现机械化作业；（2）土壤较瘠薄、有机质含量少、易干旱、水源差、产量低；（3）多以育苗移栽为主，利用苗床地培育壮苗，搭好高产苗架，增强抗旱力，确保较高产量；（4）在劳力严重缺乏、产量低、收益差时，被迫弃耕撂荒。

3、扩种可能性：（1）土地所有权归国家，耕种经营权归农户，政府应出台政策约束农户弃耕行为，凡撂荒2年的地块，鼓励其无偿转让经营权；凡撂荒3年及以上的地块，可强行收回其经营权；（2）政府牵头并财政投入，将连片撂荒的旱（坡）地进行小改大（面积至少1亩以上，可农机作业）、坡改梯（坡度小于30度）、増施有机肥、建设小型农机作业便道、在较高地势处建设小型蓄水池；（3）政府专项资助针对丘陵山地的小型农机具研发，包括小型旋耕机、小型播种机、小型移栽机、小型收获机；（4）加强抗旱、耐瘠的肥水高效型品种选育；（5）推广集中育苗、机械移栽、增强抗旱力的栽培技术；（6）政府免费供种、供肥、供药，补贴农机购置费和农机作业费，同时按实际产出菜籽量每公斤补贴种植户1.0元，鼓励农户联合耕种收或者鼓励大户流转规模经营。

（二）利用撂荒的稻茬板田扩种油菜

1、撂荒面积：四川水稻面积2800万亩，其中稻-油轮作利用约1300万亩、稻-麦利用约800万亩、冬水田约500万亩，撂荒稻板田（自然蒸发、冬季干旱无水，又称冬抗田）约200万亩。

2、撂荒成因：（1）缺乏适宜农机具、缺乏农机作业道、缺乏劳动力、种植成本高而效益低；（2）排灌渠系不配套，油菜播种或移栽季持续湿害严重；（3）无论水稻还是油菜高产品种生育期均越来越长，为确保大春主粮水稻及时栽插，不得不冬季撂荒。

3、扩种可能性：（1）政府应出台政策约束农户弃耕行为（同上）；（2）政府牵头并财政投入，将田块小改大（面积至少1亩以上，可农机作业）、修建排灌渠系、修建农机作业道；（3）扶持农机专合社，补贴农机具购置费；（4）发展社会化服务或生产托管组织，统一提供机耕、机播、机防、机收社会化服务；（5）加强早熟高产品种、耐迟播高产品种、耐湿高产品种选育；（6）在政府主导下，由育种家、栽培专家、土肥专家、植保专家、农机专家组成“油菜全程机械化生产创新联盟”，攻克油菜品种、农机、农艺深度融合技术难题；（7）大力推广稻茬田油菜机械迟播技术、带状浅旋机播技术、无人机飞播技术等；（8）政府免费供种、供肥、供药，补贴农机购置费和农机作业费，同时按实际产出菜籽量每公斤补贴种植户1.0元，鼓励农户联合耕种收或者鼓励大户流转规模经营。

（三）利用冬水田扩种油菜

1、面积：据统计，四川省冬水田面积约500万亩，主要遍布于各丘陵山区，而平原区极少或无。（宜宾学院成立了全国首家“冬水田研究院”）

2、冬水田存在的客观性：（1）冬水田是一种生态景观，冬季可保持局部区域空气水分、湿度、降低灰尘污染；（2）冬水田可调节局部小气候，应因地制宜保持其原貌，而非违背自然规律倒行逆施。

3、冬水田形成的历史原因：（1）地形地势：位置低洼，一般较阴湿，常年积水严重，属深水田、冷浸田、烂泥田，排水困难；（2）水源严重缺乏，排干水分后，再次灌水很困难。

4、冬水田扩种油菜可能性：（1）对于地势低洼的田块，基本难以排干水分扩种油菜，土质也不适宜油菜生长；（2）对于因水源匮乏而不得不保留的冬水田，在政府加大财政投入，兴修水利工程，畅通水源和排灌渠系的前提下，有扩种油菜的可能；（3）政府免费供种、供肥、供药，补贴农机购置费和农机作业费，同时按实际产出菜籽量每公斤补贴种植户1.0元，鼓励农户联合耕种收或者鼓励大户流转规模经营。

（四）利用果林套种油菜

1、面积：效益是影响农户种植意愿的关键，近年来果林面积逐年扩大，保守估计至少有100万亩可以套种油菜。

2、优势：为满足果树正常生长和高效产出，果树种植行间通常为1-3米宽空闲带，撂荒时杂草丛生，可利用起来套种油菜或大豆。果林套种油菜有几大好处：（1）增收菜籽；（2）抑制杂草、保水、增加土壤有机质；（3）吸引蜜蜂等昆虫辅助授粉；（4）可产蜂蜜；（5）可赏花。

3、措施：（1）果林区特定规格带状空闲地使机械操作空间受限，种植油菜时可采用手扶式翻耕机结合人工撒播或撬窝点播、小型浅旋直播机机播或无人机飞播等方式；（2）苗期和花期结合林（果）园病虫草害综合防治需要，采取高压机动喷雾器或植保无人机飞防喷施农药、调节剂、微肥；（3）考虑到林（果）木对园区有一定遮蔽性，不利于油菜群体一致性自然落黄成熟，建议采用小型割晒机或人工割晒，晾晒5-7天后，再采取全喂入式捡拾脱粒机或小型半机械脱粒机脱粒，秸秆粉碎全量还田；（4）政府补贴小型农机具、种子、肥料、农药购置费，补贴机械作业费；（5）政府按实际产出菜籽量每公斤补贴种植户1.0元。

二、有利条件和不利因素

（一）有利条件

1、政策利好。（1）实施“天府菜油”行动，组建“天府菜油联盟”，打造“天府菜油”品牌，创千亿级油菜产业；（2）稳步实施产油大县奖励资金项目；（3）积极推进“中国好粮油——四川行动方案”；（4）实施“油菜产业提升协同推广项目”；（5）打造“天府菜油”引领发展示范县和加工原料基地；（6）派遣科技下乡万里行油菜产业技术服务团、油菜科技特派员服务于生产。

2、油菜科研基础扎实。（1）长期得到国家油菜产业体系、国家油菜重大科研项目、四川省油料作物育种攻关项目、四川油菜创新团队建设项目等重大科研项目持续支持；（2）拥有省级和地市级科研院所、大专院校、民营企业、民间组织、农民育种家等一大批油菜科研力量；（3）育成品种类型丰富，产量优势突出，各项栽培技术和植保技术先进实用，极大迎合了市场需求和农民选择。

3、油菜生产机械化程度越来越高（机耕、机播、机栽、机防、机收等），油菜生产工序越来越简化，生产成本越来越低。

4、受四川省生态气候制约，小麦品质不优，缺乏市场竞争优势，油菜在四川是最具竞争力的冬种作物，市场需求决定了农民种植意愿。

5、四川居民长期对菜籽油的特殊偏爱和传统消费习惯，决定了川菜和火锅对菜籽油的消费需求强劲，从而拉动了四川油菜生产。

（二）不利因素

1、久旱之后发生洪涝灾害和“华西秋绵雨”的可能性极大。

2、小麦面积逐步恢复，将在一定程度上挤压油菜扩种的空间。

3、稻-油模式比稻-麦模式茬口矛盾更突出，种油菜比种小麦的比较效益也更低，种植大户更倾向于扩种小麦而不是油菜。

4、适度规模经营水平仍很低。油菜种植普遍以家庭自给自足为主，劳动力紧缺，生产方式较传统，生产效益低，适度规模经营面积少。

三、技术意见和建议

1、提高油菜种植的财政普惠制补贴额度。只能是通过提高普惠制补贴（只要种油菜就给补贴，希望每亩能达到200元）、品种改良（重在高产（亩产200公斤以上）、高油（含油量50%以上））、配套高产高效栽培技术研发、适宜丘陵山区的小型高效农机具研发（体积要小、操作要简便、动力要足），降低生产成本，使种油菜有钱赚，刺激种油积极性，充分稳定现有油菜面积，在现有面积的基础上，进一步提高单产、总产、产油量，有效缓解食用油短缺矛盾。

2、对油菜扩（改）种面积实行财政精准补贴。对扩种或改种油菜面积精准识别和精准财政补贴（希望每亩能达到200元），避免弄虚作假、虚假扩种或改种，进而真正实现油菜总产提升。

3、规范油菜生产方式。做到统一政府招标采购品种，统一工厂化育苗，统一移栽规格，统一苗床地和移栽田肥水管理，统一化学除草，统一飞防病虫害（在苗期和花期采用植保无人机喷洒药剂，主要针对菌核病、菜青虫、蚜虫等），严格做到“一促四防”，即：促进生长结实、防治菌核病、防花而不实、防后期早衰、防“老鼠尾巴”。实现免费供种、免费供肥和统一技术配套、优质菜籽统购、“农超”对接，

4、提高机械化生产水平。积极引进和推广适宜丘区作业的小型油菜播、收机具，转变传统生产模式，减少油菜生产对人工的依赖，提高油菜生产机械化水平；大力推广油菜机播机收、免耕移栽分段机收、人工撒播结合机收等适用技术。

除川西平原油菜机播面积很大外（约90%以上），其余区域机播规模很小（不足30%），且主要是手扶式小型播种机播种、机动喷雾器播种、施肥机播种、无人机播种，更多为人工撒播、人工育苗移栽。制约机播推广的因素：（1）传统种植习惯难改：广大种植户始终认为培育大壮苗稀植栽培才能高产，且人工割晒时茎秆不多，省力气；（2）稻油茬口矛盾突出，水稻、油菜高产品种生育期均偏长，不得不通过育苗移栽，错过茬口矛盾；（3）油菜播种季节稻茬田湿害严重、秋绵雨偏多，拖拉机、播种机无法下田，播种后出苗困难，出苗后化苗（死苗）、僵苗严重，有些区域野生油菜、实生苗油菜严重，不得不育苗移栽；（4）丘陵山区坡度大、地块小、道路窄、田间缺乏机械作业道，目前缺乏小型化、强动力的农机具，严重制约丘陵山区机播技术推广。

人工收获方式下，割晒需人工2个/亩，脱粒需人工4-6个/亩，单价100-150元/人工，且割晒与脱粒之间需晾晒5-7天，天气因素不确定；人工收获秸秆处理困难。机械化收获是降低生产成本、确保油菜产业健康发展的必由之路。虽两段式机收可降低机收损失、确保油菜籽充分后熟和保障菜籽油品质，但两段式机收产生两次机收费用，且割晒与脱粒之间需晾晒5-7天，天气因素不确定，农户接受困难。建议加强一段式机收的配套技术研究，一是加强优质、高产、抗裂角、抗倒抗病、株型紧凑（矮杆、少分枝、分枝和主序短小、角果粗大、籽粒密集）、适宜密植、成熟一致性好的品种研发；二是改进现有收割机的动力系统、割台、机械臂、智能化水平等；三是立足现有油菜品种和收割机，加强配套农艺栽培措施研发，如以密适机、健身栽培确保成熟一致、增强抗倒性、减轻病害、统一品种、统一田管、连片种植等。

5、推广稻茬田油菜耐湿带状浅旋机播技术。稻茬田排水不及时或排水不畅；油菜播种季节秋雨连绵，湿害严重。选用耐湿、耐直播高产品种；推荐选用四川省农科院汤永禄研究员团队开发的小麦浅旋直播机；采取宽窄行播种：宽窄行分别为1.5米、0.5米，宽行耐湿带状浅旋机播，窄行为田间作业通行道。实现抢时耐湿播种；省工节本；免耕浅旋机播保障后期墒情好，细碎稻杆稻叶和稻桩腐烂既补充有机质又抑制杂草；有效解决了过去农机具被深陷土中无法行进的难题；确保高产。

6、推广稻茬田油菜耐湿飞播机收技术。稻茬田排水不及时或排水不畅；油菜播种季节秋雨连绵，湿害严重；土壤粘重，人畜、农机均无法进田作业。水稻收获后，湿害较严重的稻茬板田，四周深挖围沟；根据田块长宽，确定无人机播幅、飞行路径、飞行速度，均匀飞播，一般播种量300克/亩，可以种肥同播；机防机收。实现抢时耐湿播种；省工节本；免耕飞播保障后期墒情好，细碎稻杆稻叶和稻桩腐烂既补充有机质又抑制杂草；高产。

7、完善产业发展科技支撑体系。构建完善油菜发展的成熟高效技术体系，加快油菜轻简栽培技术的组装和集成，加强油菜优质、高产、抗病、宜机收品种的选育，加强对油菜生产技术指导，尤其是加大对根肿病的预防措施、油菜机收技术的指导。

8、构建油菜适度规模经营体系。大力培育扶持油菜种植大户，鼓励支持“企业＋基地＋农户（专合社）”等模式，积极开展各种形式的产销衔接活动，推进油菜适度规模经营。重点从品种选择、关键技术落实、订单收购、区域品牌打造等方面加大工作力度。深度推进农机农艺融合发展，将更多更好的油菜播种、管理、收获机械列入补贴目录并适当提高补贴标准，支持发展油料作物生产机械化。

9、完善产业发展政策保障体系，加强扶持力度。（1）依托大宗油料基地建设、粮油绿色高产高效创建等项目，建设“四新”示范片、高标准油菜生产基地，辐射带动油菜产业发展。（2）加大产油大县、粮油高产创建等项目资金扶持力度，加强产业基地标准化、油脂加工产业化、油旅结合多元化建设。（3）鼓励建立油菜专业协会，保障信息流通。扶持发展油脂加工企业，创建品牌，与农户建立紧密联结机制，深化产品开发，以品牌带动油菜产业发展。

10、健全财政补贴下的油菜代种代收社会化服务模式。经济效益低、劳动力缺乏、机械化程度低，是目前土地弃耕撂荒的关键因素。（1）大力发展社会化服务组织，如全产业联盟、种植专合社、农机专合社、各专业服务队（机耕、机播、机防、机收、施肥、排灌水、秸秆处理等）；（2）社会化服务组织为种植户提供全程或单一生产作业服务，费用全部由财政买单； （3）社会化服务组织购置农机、种子、肥料、农药等费用由财政补贴50%-70%；（4）收获油菜籽归土地经营户所有，土地经营户自主决定榨油食用或按市场价格售卖。

11、尽快出台油菜籽目标价格政策，维护农民利益。当市场价格低于目标价格时，执行目标价格政策，按差价直接补贴给农民；当市场价格高于目标价格时，不予执行。目标价格实施与油菜种植面积、产量挂钩，一次性补贴给农民。

12、鼓励一二三产业融合发展，促农增收。积极拓展和延伸油菜产业链，发展菜籽油精深加工，打造以“油菜花节”为主题的精品旅游线路和活动，增加油菜生产附加值，促进农民增收。

2022-9-5